要把“两重”建设放在“十五五”全局中谋划和推进——11月14日召开的国务院常务会议研究深入实施“两重”建设有关工作，并作出了一系列部署。专家分析，今年以来，“两重”建设加快推进，重点领域基础设施投资较快增长。持续高质量推进“两重”建设，实施一批重大标志性工程，将有助于扩大有效投资，推动经济向上向好。

有力补短板强弱项

“两重”建设，即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

据国家发展改革委介绍，“两重”建设重点投向科技自立自强、城乡融合发展、区域协调发展、人口高质量发展、粮食安全、能源资源安全、生态安全等方面，有力补短板强弱项，推动国家重大战略顺利实施、重点领域安全能力显著提升。

数据显示，从2024年起，中国发行超长期特别国债支持国家重大战略和重点领域安全能力建设，2024年当年安排7000亿元超长期特别国债支持1465个重大项目建设，全年完成投资超过1.2万亿元。今年，“两重”建设共安排8000亿元支持1459个项目，涉及长江流域生态修复、长江沿线重大交通基础设施、西部陆海新通道、高标准农田、重大水利工程、城市地下管网等重点领域。

“2024年以来，‘两重’建设全面展开。”中国宏观经济研究院投资研究所有关负责人对记者分析，“两重”建设关切国计民生，从投向领域看，既有区域协调发展、粮食与能源资源安全等事关强国建设、民族复兴的大事要事，也有高等教育提质升级、托育服务等人民群众身边的急事难事。无论工程大小，只要服务“两重”目标，皆为“两重”项目。

推动扩大有效投资

“两重”建设持续推进，在相关领域取得越来越多进展和成效。

高标准农田是“两重”建设的一个重点领域，目前全国已累计建成高标准农田面积超过10亿亩。时下，秋收过后，多地利用农闲期继续推进高标准农田建设。

“我们加快推进高标准农田建设，统筹推进大中型灌区等重大水利建设，强化农田、水利设施衔接配套，切实提高水旱灾害防御能力。”国家发展改革委政策研究室副主任李超说，2024年以来，累计安排“两重”等中央资金4000多亿元，支持建设改造高标准农田1.8亿亩。

中国宏观经济研究院投资研究所上述负责人表示，“两重”建设着力破解发展急需、依靠传统的常规手段解决不了的难点问题，如发展新质生产力、推进高水平科技自立自强等。同时，全力推进多年想干而未能干、需要由中央层面推动的跨区域、跨流域、跨行业、跨领域，事关国家安全和长远发展基础的重大工程，如长江流域生态保护修复、三峡水运新通道建设、西部陆海新通道建设等。

“两重”建设的推进在扩大有效投资方面发挥着积极作用。国家统计局投资司首席统计师罗毅飞分析，今年以来，重点领域基础设施投资较快增长。1—10月份，基础设施投资中，互联网和相关服务业投资同比增长20.0%，水上运输业投资增长9.4%。基础设施民间投资增长4.5%，占全部基础设施投资的比重为22.6%，比去年同期提高1.0个百分点；其中，水利管理业民间投资增长34.5%，航空运输业民间投资增长20.0%。

注重“硬投资”“软建设”结合

如何进一步推进“两重”建设？

11月14日召开的国务院常务会议提出，要把“两重”建设放在“十五五”全局中谋划和推进，牢牢把握战略性、前瞻性、全局性要求，强化部门协同，注重软硬结合，推动国家重大战略深入实施、重点领域安全能力稳步提升。

专家分析，“两重”建设必须坚持“全国一盘棋”，紧扣战略需求谋划推进重大项目，强化国家层面的统筹协调，确保上下协调、纵横联动、同向发力。同时，“两重”建设不仅要“硬投资”过硬，还需要“软建设”与之配套，推动破解“硬投资”有关行业管理体制机制改革等面临的深层次障碍。只有“软硬兼备”，才能确保项目可持续、见实效、助长远。

此次会议还提出，要健全项目协调推进机制，严格工程质量和安全管理，同步做好资产管理、后续运维等工作。要合理安排项目建设与资金拨付节奏，强化项目和资金匹配，积极撬动超长期贷款、政策性金融等资金，引导更多民间资本参与，放大“两重”建设效应。

罗毅飞认为，下阶段，要统筹用好各类政府投资，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设，推动重点产业提质升级，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力，不断扩大有效投资，提高投资效益。