中国混凝土与水泥制品协会吴文贵会长

社会信用体系是社会主义市场经济的基础性制度安排。2022年，加快社会信用体系建设迎来了强劲的政策东风。近日，中共中央、国务院颁发《关于加快建设全国统一大市场的意见》以及中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》（以下简称《意见》）。在新冠疫情、地缘危机对全球经济增长和全球化带来巨大压力的背景下，在两份意义重大的文件中，都对加快建设社会信用体系提出了高屋建瓴的指导意见，这将是推动我国社会信用体系建设的纲领性文件。

认真学习深刻领会并贯彻落实党中央、国务院文件精神的深刻内涵，加快推进中国混凝土与水泥制品行业信用体系建设是当前乃至今后一个时期全行业高质量发展必须做好的一项基础性制度工作。换言之，建设行业信用体系，是中国混凝土与水泥制品行业成熟稳健发展的必备赛道。

01　深刻理解推进社会信用体系建设高质量发展的三大意义

党中央国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》中强调：“编制出台全国公共信用信息基础目录，完善信用信息标准，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制，形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息网络。建立健全以信用为基础的新型监管机制，全面推广信用承诺制度，建立企业信用状况综合评价体系，以信用风险为导向优化配置监管资源，依法依规编制出台全国失信惩戒措施基础清单。健全守信激励和失信惩戒机制，将失信惩戒和惩治腐败相结合。完善信用修复机制。加快推进社会信用立法。”为我们完整而清晰地描绘出了健全统一的社会信用制度的愿景。

在中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》中，则开明宗义地阐述了社会信用体系建设的宗旨和意义：“完善的社会信用体系是供需有效衔接的重要保障，是资源优化配置的坚实基础，是良好营商环境的重要组成部分，对促进国民经济循环高效畅通、构建新发展格局具有重要意义。”

供需有效衔接的重要保障。在迎接党的二十大胜利召开的重要时刻，中办、国办发布了《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》，为社会信用体系建设工作定义了全新的高度，指明了清晰的方向，给予了更高的期望，提出了更高的要求。这是在新的时代背景下，特别是继国务院发布《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）》之后，对社会信用体系建设进行全面系统安排的一部重要政策性文件。《意见》直接回答了社会信用体系如何支撑新发展格局这一重要问题，有利于统一认识、理顺思路、明确重点、凝聚合力，是指导“十四五”乃至更长时期社会信用体系建设的重要顶层设计。

当前制约行业经济运行的难点、堵点、痛点问题基本都可以找到其背后信用缺失的原因，也都可以找到其对应的信用解决方案。《意见》对信用的重要功能和作用进行了高度概括和肯定。在第一部分“总体要求”中，《意见》提出要“扎实推进信用理念、信用制度、信用手段与国民经济体系各方面各环节深度融合，进一步发挥信用对提高资源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解风险的重要作用”。《意见》还提出要运用信用理念和方式解决制约经济社会运行的难点、堵点和痛点，推动社会信用体系建设法治化等工作要求。在提出总体要求的基础上，意见分五大方面展开，对社会信用建设高质量发展进行了周密的安排和部署。由此，信用理念、信用制度、信用手段、信用方式等关键词，将与新时期社会信用体系建设相伴随行，并为之注入新的能量、新的活力。

资源优化配置的坚实基础。市场是资源配置的决定性力量，信用要服务于市场经济发展需要。“十四五”规划将诚信守法确立为高标准市场体系建设的基本原则，提出“实施高标准市场体系建设行动，健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场”，体现出加强信用建设在市场经济治理中的重要作用。将信用作为促进经济发展的重要基础，是本次《意见》的鲜明特色。在《意见》第二部分“以健全的信用机制畅通国内大循环”中，对相关重点领域进行了部署，包括：强化科研诚信建设和知识产权保护，推进质量和品牌信用建设，完善流通分配等环节信用制度，打造诚信消费投资环境，完善生态环保信用制度，加强各类市场主体信用建设等方面等。这些安排和部署，突出了经济领域的信用建设要求。在《意见》第四部分“以坚实的信用基础促进金融服务实体经济”中，突出金融在现代市场经济中的核心地位，将信用作为金融发展的基础，强调要运用信用功能解决融资难、融资贵等问题，推广信易贷、银税互动、银商合作等模式，加强资本市场诚信建设，强化市场信用约束等。

良好营商环境的重要组成部分。《意见》坚持问题导向和目标导向相统一，要求积极探索创新，进一步发挥信用对提高资源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解风险的重要作用，为提升国民经济体系整体效能、促进形成新发展格局提供支撑保障。当前我国社会信用体系建设进入了高质量发展的新阶段。众所周知，有中国特色的社会信用体系建设迄今已经走过了23年的发展历程。经过前15年的实践探索，2014年6月，我国社会信用体系建设首个重要顶层设计—《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）》发布实施，推动我国社会信用体系建设进入了快速发展阶段。在此期间，我们在一些基础领域和关键环节取得了重要进展，不仅全面推行了统一社会信用代码，建成了一大批信用基础设施，实现了全国范围内公共信用信息的归集共享，而且在运用信用理念、方法和工具创新经济社会治理方面取得了巨大成就。譬如，通过建立失信联合惩戒机制等措施成功解决了“法院判决执行难”问题，市场监管、海关、税收等领域探索出了以信用为基础的新型监管机制等。此外，各地区各部门还在信用便民惠企、信用服务实体经济等方面进行了大量有益探索，开展了一系列的“信易+”“信易贷”等创新实践。总体而言，这个阶段的社会信用体系建设取得了重大进展，为深化“放管服”改革、优化营商环境、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。

02　牢记信用体系建设服务于高质量发展的新使命

当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，全球经济复苏前景面临较大不确定性。我国虽然实现了“十四五”良好开局，继续保持经济稳定增长，但同时也面临着供给冲击、需求收缩和预期转弱三重压力。在此背景下，理应大力释放信用红利，让社会信用体系为稳增长、促改革和防风险作出应有的贡献。

使命之一：畅通国内大循环。

在国内国际双循环相互促进的新发展格局中，国内大循环是主体，因此，《意见》第二部分“以健全的信用机制畅通国内大循环”是文件着墨最多的内容。按照从研发、生产、流通、分配到消费的经济循环逻辑，文件分别从科研诚信和知识产权保护、质量和品牌信用、流通分配信用、诚信消费和投资环境、生态环保信用和各类主体信用等六个方面，提出了明确要求和具体措施。应该说，目前我们在国内大循环中面临的问题相对较多，其中一些问题带有典型的发展阶段特色。如科研诚信和知识产权保护问题直接关系到我国创新发展战略的实施，没有完善的信用机制保障，就不可能有高水平的科研成果；没有有效的知识产权保护，市场主体创新的积极性就会受到影响，也很难吸引高水平的企业、技术和人才。

顺应新时代构建新发展格局的要求，诚信文化建设也是本次《意见》的重要内容。诚信和信任是个体的道德品质，是社会的伦理资源，在经济社会发展中起着重要的支撑和聚拢作用。《意见》专门部署了加强诚信文化建设工作，提出要弘扬社会主义核心价值观，推动形成崇尚诚信、践行诚信的良好风尚，加强行业协会、社会公众、互联网、个人的诚信建设等。这些措施将有助于实现伦理信用和制度信用的相互促进、高度融合，夯实经济社会发展的诚信基础，助推国家治理体系和治理能力现代化。

社会信用体系在传统信用的资产属性基础上，其特有的工具属性被社会达成广泛共识。当前，我国社会信用体系建设已经取得显著成就，但诚信缺失问题依然是社会的主要矛盾之一，立足于新时代的发展要求，“十四五”时期，我国社会信用建设将迎来高质量发展的新阶段，因此加快解决重点领域、关键环节信用传导问题，有序推进各地区各行业各领域信用建设，是推动我国社会主义市场经济走向成熟的一个重要标志。

使命之二：破解经济运行堵点、难点和痛点，加快形成新发展格局。

随着经济全球化和数字经济的快速发展，当前全球国际贸易结算中信用交易比例已达到90%以上，我国企业信用销售的比例也在80%左右，即使在消费领域，信用交易的比例也越来越高。但是，信用交易是把双刃剑，它不仅可以扩大交易规模，也会带来信用风险。近年来，我国企业应收账款规模持续增长，账款回收期不断延长，对企业的资金周转形成了巨大压力，疫情发生后使得问题变得更加突出。根据国家统计局发布的数据，2011年底全国规模以上工业企业应收账款余额为6.99万亿元，到2021年末增长到18.87万亿元，相较2011年末增长了170%；从账款回收期看，2011年为29.8天，到2021年延长到了49.5天，净增加了19.7天。相较于大企业，中小企业在供应链体系内处于弱势地位，缺乏话语权，存在着较为严重的应收账款被拖欠情况。目前我们已经进入到信用经济时代，类似中小企业融资难和账款拖欠这样的经济循环堵点、难点和痛点问题，迫切需要完善的社会信用体系来破解，也惟其如此，新发展格局才能加快形成。

行业集约度低、企业话语权弱、应收账款连年创新高等亦是混凝土与水泥制品行业的痛点难点。统计数据显示，2021年，混凝土与水泥制品全行业应收账款近一万亿，达9119亿元，几乎占到当年营收入的一半，创下新高。从各地企业反馈回的信息看，大都存在应收账款形势严峻的突出问题。应收账款最多的是预拌混凝土产业。而对于混凝土行业而言，由于建材行业的特殊性与传统交易习惯，施工单位对混凝土企业销售款项的支付短缺问题严重，造成混凝土企业应收账款总量逐年增长,使得企业一直面临着巨大的资金周转风险和坏账损失风险。2021年是房地产行业面临巨大变局的一年，地产企业时而“暴雷”，多家房企面临债务危机，背后引发多项连锁反应，投向房地产资金逐步减少，行业融资环境仍然紧缩，加之疫情等不确定因素，致使混凝土企业在回款方面遭遇到了更大挑战。近年随着行业竞争的加剧，预拌混凝土企业合同履约质量及回款率不断走出新低。据了解，2021年行业整体回款情况较上年降低30%，且回款周期加长，银承、商票占比加大，企业资金成本增加，资金周转、回款压力达到近年来顶点，企业资金周转率和周转次数降低，融资成本和还贷风险加大。这都预示行业企业经营风险在增加，尤其是资金风险正在加剧。因此，我们一定要运用完善的社会信用体系来有效降低市场交易风险、提升交易效率，从而促进行业持续稳定增长。

03　以高质量的信用建设赋能行业加强自律有序竞争

“十三五”以来，我国每年都将二十余亿吨水泥、一百多亿吨砂石骨料、近十亿吨工业固废和建筑垃圾凝聚成混凝土与水泥制品输送至市场的最终端，混凝土与水泥制品也因此成为国家基础设施和工程建设最大宗使用的材料和构件部品。混凝土与水泥制品产业是建材工业重要组成部分，在房屋建筑、桥梁、机场、公路、铁路和各类工业矿业、军事国防工程的建设中广泛使用，不可或缺，是“中国建造”品牌的重要支撑。此外，混凝土与水泥制品也是生态保护、环保利废、应急抢险等重要领域的社会保障性产业。2021年，规模以上混凝土与水泥制品工业企业主营业务收入累计20996.85亿元，同口径同比增速比上一年增长9.2%，行业经济总量再创新高；混凝土与水泥制品成为我国建材行业中第一个年营收入破两万亿元的产业。其中，我国预拌混凝土的产业规模、技术水平已达到和超过国际先进水平。据国家统计局数据显示，2021年近33亿立方米，产值超过1.3万亿元。工程泵送混凝土强度等级高达C100，泵送高度不断刷新世界纪录。同时，在新时代绿色低碳创新发展中，预拌混凝土行业担当起环保利废、生产绿色低碳混凝土的重要责任。我国预拌混凝土行业已发展成为与建筑施工密切联系的但相对独立的材料加工制造业。

加快推进混凝土与水泥制品行业的信用体系建设是一项迫在眉睫的工作。我国于2000年左右就提出了社会信用体系的概念，并将其作为规范市场经济秩序的重要抓手，在二十余年的发展过程中，历经了从市场体系、信用体系，到如今高质量社会信用体系建设的阶段。中国混凝土与水泥制品行业也进行过十三年的企业信用评价工作，这是行业信用建设的初级阶段。

从落实党的十八大提出的“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”，到2014年国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“加快社会信用体系建设”的总体要求至今，我国社会信用体系建设在一些基础领域和关键环节取得了重要进展。从全面宏观提升全社会诚信意识和信用水平，到充分结合国内外政治经济形势，针对我国经济发展中存在的突出问题与矛盾，将信用作为有效供需衔接的保障、优化配置资源的基础、营商环境的重要组成部分，畅通国内大循环、促进国内国际双循环，加快培育参与国际合作和竞争新优势。

在“十四五”推动高质量发展的背景下，社会信用体系迎来了前所未有的战略选择。一方面，依托强大国内市场，以健全的信用机制畅通国内大循环。另一方面，以良好的信用环境支撑国内国际双循环相互促进，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。混凝土与水泥制品行业如何以高质量的信用建设赋能行业加强自律有序竞争呢？

推动体系自身进一步健全完善。党的十八大以来，在《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》的总体设计指引下，社会信用体系的基本框架初步搭建起来，在统一信用代码、信息归集共享、信用产品开发应用、联合奖惩机制、信用市场培育、城市信用建设、诚信宣传教育等环节取得积极进展。此次《意见》继续对信用体系基础性建设作出部署，要求健全信用基础设施、培育专业信用服务机构、强化信用法律法规和制度保障、有序推进各地区各行业各领域信用建设、加强诚信文化建设等；也进一步强化了规范发展理念，要求推动社会信用体系建设全面纳入法治轨道，规范完善各领域各环节信用措施。如，提出坚持稳慎适度，编制清单、准确界定适用范围，确保过惩相当。

推动与行业进步发展深度融合应用。建设社会信用体系不是为建而建，而是为了用。在社会信用体系初步框架搭建后，必须进一步强化应用、以用促建，这是促进其高质量发展的重要方式和重要表现。《意见》明确提出，要扎实推进信用理念、信用制度、信用手段与国民经济体系各方面各环节深度融合，将运用社会信用体系促进中小微企业融资、强化资本市场信用约束、推动信用监管等作为工作重点，很好契合了当前经济社会发展实际需要，也是信用体系能够更好发挥作用的突破口。

推动行业自律促进行业有序竞争。深刻理解把握社会信用体系建设高质量发展的要求，贯彻落实《意见》精神，尤其要重视以下四方面内容要求。

一是强化信用机制。信用是社会主义市场经济的重要基础，完善的信用制度、良好的信用关系，是维护市场经济秩序、促进经济健康发展的重要保障。《意见》提出将信用与国民经济各方面各环节深度融合，推进质量和品牌信用建设，旨在通过信用机制促进资源的优化配置，提升市场主体诚信意识和履约能力，促使企业将守法诚信要求落实到生产经营各个环节，提供更加优质的产品和服务；建立良好的信用链条，降低交易成本。

二是强化运用信用手段。《意见》提出推进重点行业领域信用建设，健全以信用为基础的新型监管机制，推进信用承诺、信用评价、信用监管等重点工作，旨在进一步提升监管效率和精准治理能力。针对部分行业领域仍然存在的诚信缺失问题、违法违规现象、危害社会正常秩序和侵犯人民群众合法权益等行为，提出了一系列重点措施，通过严加监管、实施失信惩戒、开展专项治理等，依法进行整治约束。

三是强化信用法治建设。推动社会信用体系规范化、高质量发展。信用法治建设是社会信用体系建设的基础性工程。推动构建信用法治格局，是实现社会信用体系高质量发展的重要保障。2020年国务院办公厅印发《关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》，2021年国家发展改革委、人民银行印发《全国公共信用信息基础目录（2021年版）》和《全国失信惩戒措施基础清单（2021年版）》，对规范开展信用信息记录及其共享公开、失信行为认定和惩戒等进行了制度性设计，标志着信用建设法治化进入了崭新阶段。《意见》在此基础上，进一步强调推动社会信用体系建设全面纳入法治轨道；加快推动出台社会信用方面的综合性、基础性法律，建立健全信用承诺、信用评价、信用分级分类监管、信用激励惩戒、信用修复等制度，表明国家层面进一步加快信用法治建设步伐，对信用法治体系进行全面布局。

四是强化增进信用理念和弘扬诚信文化，践行社会主义核心价值观、提升全社会诚信水平。诚信是社会主义核心价值观的重要内容，诚实守信的良好风尚和社会环境是实现高质量发展的必要条件。《意见》强调要加强诚信文化建设，开展诚信宣传和舆论监督，加强各类主体信用建设，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信长效机制，使诚实守信成为各类主体的自觉追求和价值导向。

原文发表于 2022.05《 混凝土世界》总155期

来源：CCPA

作者：吴文贵